Шпаргалки по предметам

Нормативно-правовое регулирование местных финансов

Шпора 11. Нормативно-правовое регулирование МФ

Функционирование МФ обеспечивается действующей законодательной базой. К базовым нормативным актам следует отнести:

1. Конституция Украины(28.06.1996). Закрепила существование местного самоуправления; Определила материальные и фин. основы самоуправления (ст.142 указанно, что материальной и фин. основой местного самоупр-я явл. движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюдж., прочие средства, земля, природные ресурсы, которые явл. собственностью территор-х обществ, сел, селений, городов, рай-в в городах, а также объекты их общей собственности, которые нах-ся в упр-и рай-х и обл. советов.)

Важным положением Основного закона явл. то, что гос-во поддерживает в фин. плане местное самоупр-е, берет участие в формировании дох-в соотв-х бюдж-в. Кроме того, указанно, что расходы ОМСУ, которые возникают в последствии решении гос власти компенсир-я гос-м.

Также указано, что ОМСУ законно могут предоставляться отдельные полномочия орг-в исп. власти (ст.143). Государство финансирует совершение этих полномочий в полном объеме за счет средств гос бюдж Украины или путем отнесения к местному бюдж. в устан-м законом порядке общегос-х налогов, передает ОМСУ соотв-е объекты гос. собственности.

Определяет полномочия ОМСУ.

2. Декрет КМУ «О местных налогах и сборах»(20.05.1993). На момент принятия этого Декрета в состав местных было отнесено 2 налога и 14 сборов. В этом нормативном акте определены граничные объемы местных налогов и сборов, порядок их определения и источники уплаты, полномочия ОМСУ в отрасли определения местных налогов и сборов, ответственность плательщиков.

3. ЗУ «О системе налогообложения»(18.02.1997). Он установил принципы построения отеч-й сис-мы налогообл-я, выделил состав налогов и сборов, которые взимаются в Украине, в т. ч. местные налоги и сборы, определил основы мех-ма взимания налогов и обя-х платежей, а также права, обязательства и ответственность плательщиков. В законе(ст.15) предоставлен перечень местных налогов и сборов В т. ч таких которые обязательно утверждаются местными советами. Указано, что местные налоги и сборы, механизм и порядок их уплаты устанавливается сельскими, поселковыми и городскими советами, соответственно перечня и в пределах граничной величины ставок опред-х законодат-м. Суммы местных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты.

4. ЗУ «О местных государственных администрациях»(9.04.1999). Определяет организацию, полномочия и порядок деятельности гос админ-й, их взаимоотнош-я с Президентом Укр., органами исп. власти и местного самоупр-я, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями и организациями. Выделено основные задания местных гос админ-й, принципы деятельности и полномочия в особенности отрасли бюджета и финансов.

5. Бюджетный кодекс Украины(22.06.2001). Определенно состав местных бюджетов, проведено четкое разграничение доходов и расходов между бюджетами, внедрена прозрачная и объективная процедура межбюджетных отнош-й, определен формальный порядок расчета дотаций, выравнивания, укреплена фин. база ОМСУ, целью ставиться заинтересованность в увеличении доходов гос. и местных бюджетов, определен порядок проведения местных заимствования, установлена ответственность и контрольные полномочия всех участников бюджетного процесса, запрещено создание внебюджетных фондов и совершение межбюдж. займов.

6. ЗУ «О межбюджетных отношениях между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений» (1.07.2004). В законе определены основные требования к формуле распределения объема межбюдж-х трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений и параметры, которые учитываются в формуле.

7. Ежегодные законы Украины о государственном бюджете Украины. Определяют состав доходов общего и спец фондов местных бюджетов, взаимоотнош-я между гос бюдж Укр и местными бюджетами, объемы и особенности перечисления межбюджетных трансфертов, а также дополнит-е положения, которые регламентируют бюджетный процесс.

8. ЗУ «О местном самоуправлении в Украине»(21.05.1997). закон определил организационные вопросы функционирования института местного самоупр-я и детально подчеркнул полномочия советов их голов, исполн-х органов, а также организационно-правовую, материальную и фин-ю основу местного самоупр-я.

Ст.60. Территориальные общества сел, поселков, городов, районов в городах имеют право коммунальной собственности на движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, природные ресурсы, предприятия, учр-я и организ-и (банки, страх общества, ПФ), жилой фонд, нежилые помещения, учрежд-я культуры, образования, науки, охраны здоровья.

Ст.61. ОМСУ самост-но разрабатывают, утверждают и выполняют соотв-е местные бюджеты соотв-но с действ-ми законами. Вмешательство гос органов в эти процессы не допускается.

Ст.62. государство финансово поддерживает местное самоуправление, участвует в формировании местных бюджетов, совершает контроль за законным, целесообразным, экономичным, эффект-м использ-м средств и правильностью их учета. Гос-во гарантирует ОМСУ доходную базу достаточную для обеспечения населения услугами на уровне миним-х соц-х нужд.

Ст.63,64,65. Определено разделение местных бюджетов на текущий бюджет и бюджет развития; Выделение в доходной и расходной частях средств, связанных с выполнением собственных и делегированных полномочий ОМСУ. Средства тек-го бюдж напр-я на фин-е бюдж-х организаций и учреждений. С бюджета развития осущ-я финансирование программ соц-эконом развития соотв-й территории, инвестиц-й и инновационной деятельности, субвенций и прочих расходов, связанных с расширенным воспроизводством.

Местные бюдж должны быть достаточными для обеспечения выполнением ОМСУ полномочий и предоставление нас-ю услуг на уровне не ниже, чем соц. нужды. Если доходные источники оказыв-ся недостаточными, гос-во обеспечивает сбалансирование местных бюдж путем передачи необходимых средств в виде дотаций, субвенций и субсидий.

Ст.67. Гос-во фин-т в полном объеме осущ-е ОМСУ полномочий органов исполнительной власти, необходимые для этого средства, ежегодно прогнозируются в ЗУ «О госбюджете Украины».

Ст.68. ОМСУ имеют право иметь внебюджетные средства, которые хранятся на спец-х счетах в банке.

Ст.69. Подтверждено право ОМСУ внедрять местные налоги и сборы и зачислять их в местный бюджет.

Ст.70. Подтверждено, право ОМСУ выпускать местные займы, лотереи и ц/б, получать кредиты в банках, займы с др. бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов.